文山州企業(yè)簡易注銷改革實施方案  

為進一步推進商事登記便利化，提高登記效率，簡化企業(yè)退出機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字〔2015〕142號）規(guī)定和云南省工商行政管理局、中共文山州委、州人民政府關(guān)于深入推進商事登記制度改革的工作部署，制定本實施方案。  

一、指導思想  

深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深入推進商事登記制度改革，探索實行企業(yè)簡易注銷，暢通企業(yè)退出機制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新消障搭臺。  

二、工作目標  

通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷流程，簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務(wù)和登記效率，進一步完善市場退出機制，降低市場退出成本，推進工商注冊制度便利化，促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。  

三、基本原則  

(一)便捷高效原則。按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記，完善企業(yè)市場準入和退出機制。  

(二)公開透明原則。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。  

(三)強化責任，控制風險原則。強化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責任，在創(chuàng)新程序的同時，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔的法律責任，維護公平競爭的市場秩序。  

四、主要內(nèi)容  

(一)明確簡易注銷適用范圍。  

根據(jù)企業(yè)自愿申請，允許文山州行政區(qū)域內(nèi)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、未進入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)異常名錄企業(yè)以及嚴重違法企業(yè)名單的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限責任公司（外資企業(yè)、登記領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后1年以上或者注冊資本（金）在100萬元以上以及國務(wù)院規(guī)定暫不實行注冊資本認繳登記制的27類行業(yè)企業(yè)除外），可申請辦理簡易注銷登記。  

法律法規(guī)規(guī)定在注銷前應(yīng)當辦理審批、被依法宣告破產(chǎn)以及人民法院依法予以解散的企業(yè)不適用簡易注銷登記。  

(二)創(chuàng)新簡易注銷登記程序，提高登記效率。  

在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架下，針對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點和需求，通過簡化程序，減少要件，創(chuàng)設(shè)簡易注銷登記程序，實現(xiàn)簡易注銷企業(yè)便捷退出，提高登記效率。  

1．企業(yè)自主申請。適用簡易注銷程序的企業(yè)，自主向登記機關(guān)提出申請，登記機關(guān)依據(jù)申請予以核準注銷。企業(yè)對選擇簡易程序注銷的法律后果承擔責任。  

2．簡化清算組成員備案登記。符合條件的企業(yè)決議注銷的，在辦理注銷登記前不必向登記機關(guān)申請清算組成員備案登記。  

3．創(chuàng)新簡易注銷的公告形式。適用簡易注銷程序的企業(yè)依法在注銷前應(yīng)當公告的，公告期限為十五天。  

(三)規(guī)范簡易注銷登記要件。  

辦理簡易注銷登記時，企業(yè)應(yīng)當對清算和公告事項及結(jié)果進行確認，并將確認結(jié)果記錄在注銷決議中。注銷決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。  

企業(yè)對申請簡易注銷登記材料的真實性、合法性和有效性負責。  

(四)加強事前審查。  

利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進行適當審查，有下列情形的，不適用簡易注銷程序。  

1．申請注銷登記材料經(jīng)營狀態(tài)數(shù)據(jù)與年報信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中公示的信息不一致的；

2．所投資設(shè)立的企業(yè)未辦理注銷登記或持有其他公司股權(quán)未辦理轉(zhuǎn)讓的；  

3．所設(shè)立的分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；  

4．信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；  

5．企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；  

6．涉及案件處于仲裁機構(gòu)、人民法院審理或其他司法機關(guān)辦理之中的；  

7．被司法機關(guān)等有關(guān)部門限制辦理注銷的；  

8．利害關(guān)系人事先通過法定形式向登記機關(guān)提出爭議訴求的；  

9．有投訴舉報被受理或正在調(diào)查核實的；  

10．依法由司法機關(guān)等相關(guān)部門組織清算的；  

11．有其他不適宜簡易注銷的情形的。  

(五)明確適用簡易注銷程序的異議及救濟途徑。  

1．啟用異議制度。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人可以以書面形式提出異議。提出異議者要附證據(jù)材料，并對證據(jù)材料的真實性負責。公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。  

利害關(guān)系人對企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請簡易注銷登記異議屬實的，由登記機關(guān)將有關(guān)情況記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。  

2．對注銷后民事爭議的救濟。惡意利用企業(yè)簡易注銷登記逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過司法途徑解決。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。  

3．對違反登記管理法規(guī)的處理。向登記機關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，登記機關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處罰決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。  

(六)引入承諾制度。  

申請簡易注銷登記的申請人應(yīng)當書面承諾，并載明以下內(nèi)容：屬未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東、投資人以及合伙人自愿承擔連帶清償責任以及因提供虛假材料辦理注銷登記而引發(fā)的一切法律責任。  

(七)簡化申請材料。  

申請簡易注銷登記的企業(yè)不再提交清算報告及清算組備案證明。申請材料簡化為《注銷申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、相關(guān)股東（出資人）決議或股東決定、營業(yè)執(zhí)照正副本、公告情況及其他法定材料。  

五、保障措施  

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由分管副州長為組長，州法院、檢察院和州政府法制辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、人民銀行、國稅局、地稅局、商務(wù)局、工信委、發(fā)改委分管負責人為成員的文山州企業(yè)簡易注銷改革工作領(lǐng)導小組，加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在州工商局，負責協(xié)調(diào)、落實領(lǐng)導小組確定的各項改革任務(wù)和企業(yè)簡易注銷登記的日常工作。  

(二)強化保障工作。積極爭取國家工商總局、省工商局對我州企業(yè)簡易注銷改革工作的支持，及時修改完善現(xiàn)行企業(yè)準入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時在企業(yè)信用信息公示平臺設(shè)置簡易注銷公告平臺，保障簡易注銷登記順利開展。  

(三)完善制度措施。制定《文山州企業(yè)簡易注銷登記管理辦法》及配套表格文書，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進。  

(四)加強業(yè)務(wù)培訓。加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助其深入理解簡易注銷改革的意義，促其全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實施改革試點工作打好基礎(chǔ)。  

(五)注重宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、政務(wù)網(wǎng)站進行企業(yè)簡易注銷登記改革政策的宣傳解讀，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。引導公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應(yīng)的責任；倡議誠實守信，引導企業(yè)強化主體責任和明確自身權(quán)利義務(wù)，努力營造全社會理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。  

點擊查看》》》文山企業(yè)簡易注銷流程及公告登記入口