濟(jì)南市為打造功能最強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和上級有關(guān)決策部署，按照省政府“統(tǒng)籌一片云(電子政務(wù)云)，規(guī)范兩張網(wǎng)(電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng))，建成三大體系(數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)服務(wù)體系、業(yè)務(wù)協(xié)同體系)，強(qiáng)化四個支撐(政策支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、標(biāo)準(zhǔn)支撐、安全支撐)，落實(shí)五項(xiàng)保障(體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障)”的要求，加快形成設(shè)施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、工作有力推進(jìn)的“12345”發(fā)展格局，大力推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，努力打造功能最強(qiáng)市級政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提升我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，最大程度滿足政府治理和公共服務(wù)改革需要，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力推動政務(wù)信息資源共享。進(jìn)一步提升市級政務(wù)信息資源共享交換平臺服務(wù)功能，確保2017年年底前完成省、市兩級平臺互聯(lián)互通工作。建立政務(wù)信息資源目錄體系，完善市、縣區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系動態(tài)更新機(jī)制，保障政務(wù)信息資源有序歸集和共享。加快基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，建立健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機(jī)制，2018年6月底前建成全市人口、法人單位、空間地理、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換，研究制定我市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換管理辦法，完成政務(wù)信息資源共享交換目錄編制工作，部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要依據(jù)該目錄與統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺實(shí)現(xiàn)有效對接，2018年6月底前完成全市熱線服務(wù)資源、主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接和服務(wù)融合，有效提升在線服務(wù)質(zhì)量和效率。創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，與公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源開展協(xié)作試點(diǎn)示范，以政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合單位：市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，以下將各縣區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會統(tǒng)稱各縣區(qū)政府)
（二）努力打造功能最強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺。
1.建設(shè)統(tǒng)一門戶。推進(jìn)市政府門戶網(wǎng)站整合升級，實(shí)現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)濟(jì)南市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳融合統(tǒng)一，將市政府門戶網(wǎng)站作為全市政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)總?cè)肟凇?018年6月底前，進(jìn)一步規(guī)范全市政府網(wǎng)站設(shè)置，實(shí)現(xiàn)各級政府及部門網(wǎng)站集中統(tǒng)一管理，并遷移至市政府門戶網(wǎng)站平臺運(yùn)行。優(yōu)化提升泉城政務(wù)APP和政務(wù)微信等政務(wù)服務(wù)移動端，加快推進(jìn)移動服務(wù)，促進(jìn)“電腦大廳”向“口袋大廳”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升便民利企服務(wù)水平。(牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府)
2.統(tǒng)一身份認(rèn)證。按照省政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系建設(shè)。結(jié)合電子證照驗(yàn)證、線下人工審核及其他第三方認(rèn)證等多種手段，實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名制訪問，做到“單點(diǎn)登錄、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門和單位)
3.推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。2018年6月底前，基本完成各縣區(qū)、市有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括各單位允許保留的自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)）與市級政務(wù)服務(wù)平臺的有效銜接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。今后，新建政務(wù)信息系統(tǒng)須依托市級政務(wù)服務(wù)平臺，不得重復(fù)分散建設(shè)，防止出現(xiàn)新的“信息孤島”。(牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府）
（三）提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理效能。
1.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作總體推進(jìn)；市編辦牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單要素的監(jiān)督檢查，并具體承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄中有關(guān)清單要素的審核發(fā)布工作；市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素的監(jiān)督檢查，并具體承擔(dān)有關(guān)實(shí)施清單要素的審核發(fā)布工作；市法制辦參與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素調(diào)整的監(jiān)督檢查，具體承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的審核發(fā)布工作，并按照省政府統(tǒng)一部署推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行；市有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素變更和網(wǎng)上辦理工作。按照“應(yīng)上盡上”原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理，凡是能夠在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)全程辦理的事項(xiàng)，鼓勵在網(wǎng)上受理和辦理，實(shí)時更新“零跑腿”事項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)及相關(guān)要素。對涉及多個部門的事項(xiàng)推行網(wǎng)上并聯(lián)審批服務(wù)，建立協(xié)同辦理工作機(jī)制，努力做到統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結(jié)。(牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門和單位)
2.提升線上線下融合發(fā)展水平。依托市級政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理，升級完善相關(guān)功能，推動應(yīng)進(jìn)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全進(jìn)駐。按照省政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”有關(guān)要求，制定我市政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”實(shí)施方案，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，配合單位：市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府)
3.積極推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。將鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入市級政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理和辦理，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸；選取部分社區(qū)開展政務(wù)服務(wù)向基層延伸試點(diǎn)，讓更多公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)辦理。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市編辦，配合單位：市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府)
（四）積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域。
1.加大數(shù)據(jù)開放力度。按照省政府統(tǒng)一要求，依托市政府門戶網(wǎng)站，積極拓寬公共數(shù)據(jù)開放范圍和領(lǐng)域，2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)資源向社會開放。2018年6月底前，發(fā)布全市政府部門和主要公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單。(牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門和單位)
2.調(diào)整優(yōu)化政府辦公系統(tǒng)。進(jìn)一步提升政府工作效能，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，利用量子通信技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化OA辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合應(yīng)用。市政府辦公廳負(fù)責(zé)制定OA辦公系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化方案，力爭2017年年底前啟動試行，2018年上半年全面完成。同時，加強(qiáng)安全管理，完善配套制度，推進(jìn)非涉密辦公業(yè)務(wù)的移動應(yīng)用。(牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市國家保密局、市公安局等)
3.完善基礎(chǔ)保障措施。進(jìn)一步完善全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)提升為重點(diǎn)，著力做好統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享交換、電子證照、電子簽章及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與完善工作。(牽頭單位：市政府辦公廳、市法制辦，配合單位：市有關(guān)部門和單位)
完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)市電子政務(wù)外網(wǎng)功能，2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，有條件的縣區(qū)可延伸至社區(qū)，其他縣區(qū)要盡快具備向社區(qū)延伸或覆蓋能力。統(tǒng)籌推進(jìn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合工作，2018年年底前，除個別確需保留、經(jīng)批準(zhǔn)暫時實(shí)行網(wǎng)絡(luò)對接的業(yè)務(wù)專網(wǎng)外，各類非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)須完成向市電子政務(wù)外網(wǎng)的遷移整合工作。要統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，2018年6月底前各縣區(qū)建成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口，縣區(qū)以下單位接入縣區(qū)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。（牽頭單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合單位：市有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府）
按照省政府統(tǒng)一部署，完善濟(jì)南政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)專享云，納入全省統(tǒng)一云服務(wù)體系，按照“能云則云”的原則，推動信息系統(tǒng)上云運(yùn)行。（牽頭單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)采集、共享、使用的安全保障工作，進(jìn)一步落實(shí)《保守國家秘密法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，健全針對統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出入口的保密監(jiān)管體系。(牽頭單位：市國家保密局，配合單位：市有關(guān)部門和單位)
按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺信息安全管理，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大安全監(jiān)控力度。（牽頭單位：市政府辦公廳）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市電子政務(wù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見附件1），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)及監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建統(tǒng)一的市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)電子政務(wù)、政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)發(fā)展職責(zé)。組建大數(shù)據(jù)中心，調(diào)整整合市有關(guān)部門現(xiàn)有政務(wù)信息化機(jī)構(gòu)，科學(xué)理順管理體制(牽頭單位：市編辦、市政府辦公廳)。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化措施，努力構(gòu)建全市上下共同推進(jìn)的良好格局。（牽頭單位：各縣區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化政策支撐。實(shí)行電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一歸口管理，建立市級電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維全口徑備案制度，凡由政府投資建設(shè)、政府與社會聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)以及用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類政務(wù)信息系統(tǒng)，須履行規(guī)劃審核和項(xiàng)目報批程序，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)資金納入各級財政預(yù)算，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各部門預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市政府辦公廳、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（三）凝聚工作合力。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、市級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作列入市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，建立考核評價體系，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用（牽頭單位：市政府辦公廳）。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目審計，自2018年起，抽取一定數(shù)量的電子政務(wù)項(xiàng)目開展績效審計，形成常態(tài)化審計制度（牽頭單位：市審計局）。充分發(fā)揮高層次人才在政務(wù)信息平臺建設(shè)和整合共享中的作用，加快建立市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(牽頭單位：市政府辦公廳)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺操作能力（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等）。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”宣傳力度，引導(dǎo)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等)
